拓宽新领域探索新模式
目前我国的拍卖企业主要分为两类，一类以拍卖法院、海关的 罚没抵债物资为主，一类以拍卖艺术品为主。由于市场经济发育不 完善和艺术品拍卖本身面；临的先天不足，后天失调等原因，近年来 拍卖企业竞争日趋激烈。
其实，拍卖具有极其广泛的范畴，根据当 前的形势，拍卖企业应探索政府采购制度的新模式，积极介人破产 企业财产重组，进一步推进土地使用权出让制度改革，拓宽拍卖领 域，为经济发展服务。
一、探索政府采购制度的新模式 我国现行的政府采购所需物品的方式，是由财政部门每年根据 预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要 自行购买。在这种分散采购方式下，采购资金脱离了财政监督，出 现了盲目采购、重复采购、随意采购，不公平竞争等种种问题，购 买质次价高产品甚至被骗现象时有发生，导致了公共开支的浪费和 资金使用效益的低下，也因为透明度低成为滋生腐败的温床。
近年来，一些地方政府积极探索政府采购制度的新模式，就是 各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在 财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，从市场上为政府部门 或所属公共部门购买商品和服务的行为。在政府采购中，引人拍卖 机制，采取公开竞价的方式，能最大限度地达到政府采购的目的。
首先，政府采购的目的是针对现行的采购存在着大量的“回 扣”和严重的不平等竞争现象，使公共采购成为幕后交易和暗箱操 作等腐败现象的温床。而拍卖所遵循的“公开、公平、公正”，运 用竞价方式公开进行，使政府的采购行为置于法律的规范之下，使 政府的各项采购活动在公开、公平、公正、透明的环境下运作，而 且形成了财政、审计、供货商和社会公众等全方位参与与监督的机 制，从而有效地抑制了政府采购中的腐败现象。 其次，由于拍卖引入了公开竞价的方式，在节约财政支出方面 能取得立竿见影的效果。
从目前许多地方采用拍卖方式进行政府采 购的情况看，节约率普遍在10％一15％，少数项目甚至达到 30％一50%。 目前社会各界一致看好政府采购制度，政府采购改革作为新财 政体制运行后理所当然的延伸，将成为下一步财政领域乃至宏观经 济领域深化改革的一个重点，而拍卖企业也将因此拥有了一片新的 市场空间。
二、积极介入破产企业资产重组
以“转化经营机制，建立现代企业制度”为目的的国有企业改 革已进人攻坚阶段，国有企业改革中一项重要的内容就是实施国有 企业的规范破产，通过资产变现，科学、合理、顺利地实现破产企 业资产重组，从而推进经济结构的调整。
‘各地在进行破产企业财产转让时，一般有三种方式，即政府指 定、协议转让和公开拍卖。前两种方式公开性和可选择性都较差， 而拍卖方式作为一种市场经济环境里生长起来的流通方式，体现着 “公开、公平、公正和价高者得”的原则，具有较高的透明度和可 选择性，有利于较快地、合理地实现破产企业财产的变现和重组。 因为以拍卖方式进行破产企业财产重组具有以下特点：有利于调整 结构和优化资源配置，通过竞争，财产从破产的企业向优势企业转 移；通过拍卖机构合理的策划会召集来更多的竞买人，公开竞争有 利于实现破产企业财产的最大价值，防止国有资产转让过程中的流 失；拍卖方式摒弃了“暗箱”操作所引发的弊病，公开性和透明度 高的特点使一切行为处于利益各方的监督之下，有利于兼顾企业破 产中各方利益；拍卖企业是中介服务机构，在组织特殊商品流通方 面既有一定经验，又具有一套规范的运作模式，有利于形成规范的 破产体制，同时有利于促进廉政建设，建立公平合理的经济秩序。
三、进一步推进土地使用权出让制度改革
我国的土地使用权出让制度开始于80年代后期。目前我国土 地使用权的出让采取拍卖、招标和协议三种方式。而土地使用权出 让三种方式中，协议出让方式完全不同于拍卖和招标，协议出让的 地价、面积、用途、使用期限和建设期限都是双方协议形成的，随 意性大，规范性差，权力在其中起到了很大的作用。这就使权力介 入了土地使用权出让市场，导致土地使用权权钱交易、低价出让。
目前我国不少地方由于行政划拨土地，集体土地大量人市、国 有土地使用权供应量过大，使得土地使用权拍卖、招标难以为继； 同时，协议出让的大量采用，大量土地使用权低价人市，出现了协 议地价比招标、拍卖低数倍，甚至低于取得行政划拨土地使用权的 费用，直接冲击了土地使用权市场，使得拍卖、招标的比例在土地 使用权出让总量中呈大幅下降的趋势。这样，一方面协议出让为某 些政府官员在土地问题上产生腐败提供了温床，另一方面也给土地 市场留下了巨大的炒作空间，产生了不公平的竞争，加大了土地市 场的泡沫成分，不利于市场的规范。
土地是诸生产要素中仅次于人的最宝贵的生产要素，因此应取 消协议出让土地，由市场来决定土地价格。由于土地使用权出让是 以拍卖进行的，无论是国内企业和海外企业、集体均可参加，这就 为企业创造了公平竞争条件，有利于克服行政划拨中的长官意志。 不正之风等种种弊端，并促进企业用地讲经济效益，更加珍惜爱护 土地。
由于拍卖机构专业性强，操作规范，所以委托拍卖机构进行政 府采购、破产企业资产拍卖和推进土地使用权改革利大于弊，目前 应重点做好以下工作：
（一）完善各种配套政策。目前无论是土地、破产企业的拍卖， 还是政府采购都与完全的市场条件下的上述行为有差距，所以在现 在的环境下完善各种相关的配套政策很重要，它直接影响拍卖的成 败。
（二）建立一套完善的评估制度和科学、有效的评估方法，以 利于合理确定拍卖底价。按照拍卖的通行做法，底价是由委托人提 出的，但拍卖企业有重要的建议权，评估部门的评估与拍卖企业的 建议相结合，有利于形成较合理的底价，而最终价格应由市场决 定。
（三）依法规范拍卖行为，提高拍卖成功率。虽然上述拍卖难 度较大，制约因素多，规范操作难，但必须按照忡华人民共和国 拍卖法》规范拍卖行为，严格按照法定的程序操作。作为拍卖企 业，应该在规范行为的基础上，搞好策划，做成功的宣传和展示， 以优质服务和较高的专业水准争取更多的竞买人参加，逐渐培育市 场，提高拍卖成功率。